聚焦职责使命 强化政治监督 扎实做好对中央和国家机关的政治巡视
中央纪委副书记、秘书长，中央巡视工作领导小组成员 杨晓超
经党中央批准，十九届中央第四轮巡视对37个中央和国家机关党组织开展常规巡视。中央巡视组要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把“两个维护”作为根本任务，自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来理解、落实，坚守政治巡视定位，全面贯彻巡视工作方针，扎实做好对中央和国家机关的政治巡视。
准确理解把握巡视工作的初心使命
聚焦被巡视党组织职责使命强化政治监督
开展好巡视工作，首先要深刻理解巡视的初心使命来自哪里、初心使命是什么、怎么践行初心使命。一是从巡视监督的地位看，巡视是党章赋予的重要职责，是党内自身监督的战略性制度安排。党章专列一条对巡视作出规定。中央巡视组是党中央派出的，肩负的是党中央的权威和信用，践行的是党的初心使命。二是从巡视职能任务看，党中央确立了巡视工作方针，巡视的主要任务就是发现问题、形成震慑，落脚点就是推动改革、促进发展。因此，巡视工作的基本职能任务就是全面贯彻巡视工作方针，为实现党的初心使命提供有力监督保障。三是从巡视责任使命看，巡视在“两个维护”上肩负着特殊使命和重大政治责任，本质是政治监督，而不是一般的业务检查、工作督查。政治监督的内容是具体的，随着管党治党的深化而不断发展。回顾党的十八大以来的巡视工作，从一开始聚焦“一个中心、四个着力”，突出解决腐败问题，到紧扣“六项纪律”，突出抓早抓小、把纪律挺在前面；再到十八届六中全会强调党内政治生活，聚焦党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力“三大问题”，提出政治巡视概念。党的十九大对深化政治巡视作出新部署，巡视工作五年规划明确了“六个围绕一个加强”的总体要求。第二轮开展脱贫攻坚专项巡视时，把“六个围绕一个加强”落到了政治责任上，形成了“四个落实”的监督重点。中央第三轮巡视中，中央巡视组自觉把党的初心使命、巡视工作初心使命、被巡视党组织职责使命贯通起来理解、落实，从紧盯管党治党政治责任到紧盯党组（党委）肩负的职责使命，围绕“四个落实”，强化政治监督，这个发展过程是一以贯之、一脉相承的，巡视内容更全面、重点更聚焦、成效更明显，政治巡视发展进入了新阶段。
聚焦党组（党委）职责使命开展监督检查，既是深化政治巡视的内在要求，也是推进政治监督常态化、具体化的必然要求。首先，履行好职责使命是党组（党委）践行“两个维护”的根本所在。“两个维护”不是口号，最根本的是要把党的领导落到实处，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。党中央对每个中央和国家机关单位都有明确的职能职责要求，习近平总书记明确要求中央和国家机关做到“三个表率”，建设让党中央放心、让人民群众满意的模范机关。对中央和国家机关来讲，就必须做到对自身所肩负的职责使命在认识上要更深刻，在态度上要更坚决，在能力上要更高强，在效果上要更好，只有这样才能说是走在前、作表率、当模范。其次，履行好职责使命是党组（党委）最根本、最全面的政治责任。党的十八大以来，我们在责任这个问题上，一开始强调党风廉政建设和反腐败斗争的主体责任，随着实践的发展、认识的深化，我们提出了全面从严治党的政治责任，进而又提出了管党治党的政治责任，现在又深化到履行职责使命的政治责任，这就从更加全面、更高层次上把握住了党组（党委）的政治责任，这和党的十九大提出的党的全面领导要求是高度一致的。如果一个地区、一个单位的党组织没有履行好职责使命，实际上就是没有把准目标和方向，目标和方向偏了，管党治党、全面从严治党也就不会起到应有的效果，党的建设就会做成“两张皮”，政治责任就会虚化弱化、甚至缺失。再次，履行职责使命出现偏差是根本性的政治偏差。因为这个偏差出现以后，整个部门和单位的发展方向、工作目标，包括从严治党、内部管理、选人用人等，都会相应出现偏差，甚至产生严重问题。所以，本轮巡视中央和国家机关，要紧盯职责使命，善于从政治上发现问题、纠正偏差，督促各级党组织自觉同党的基本理论、基本路线、基本方略对标对表，同党中央决策部署对标对表，自觉践行初心使命，自觉从党和国家事业大局出发来作决策、抓工作、促改革，紧密结合实际把党的路线方针政策和党中央重大决策部署落到实处。
准确理解把握政治监督重点
围绕“四个落实”深入查找政治偏差
中央和国家机关在党和国家治理体系中处于中枢位置，既是党中央决策部署的参与制定者，也是推动党中央决策部署贯彻落实的领导机关。对中央和国家机关开展巡视，必须坚守政治巡视定位，聚焦党组（党委）职责使命，对照习近平新时代中国特色社会主义思想，对照党章党规党纪，对照党的路线方针政策和党中央重大决策部署，对照被巡视单位“三定”规定，围绕“四个落实”查找和推动纠正政治偏差，坚持从业务看政治，从问题看责任，从现象看本质，发挥巡视政治监督作用。
加强对党组（党委）贯彻落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况的监督检查。这个落实是党组（党委）履行职责使命、践行“两个维护”的根本政治要求。巡视中，一要看学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想情况。要以更高的标准、更严的要求，看中央和国家机关党组（党委）是否真正学懂弄通做实、结合实际创造性贯彻落实，看领导责任是否到位、工作责任是否落地、工作机制是否健全、工作成效是否扎实，重点发现和推动解决学习贯彻中的形式主义、官僚主义问题。二要看加强党的政治建设情况。要善于发现和推动纠正中央和国家机关在讲政治上存在的温差、落差、偏差，督促党组（党委）牢固树立政治机关意识，强化政治属性和政治功能，坚定政治立场，严明政治纪律和政治规矩，自觉践行“两个维护”。三要看党组（党委）发挥领导作用情况。重点看党组（党委）是否知责、履责、尽责，发挥把方向、管大局、保落实作用。盯住政策供给这个关键职能，看党组（党委）是否积极推动党的主张和重大决策转化为法律法规、政策政令和社会共识，增强政策制定的科学性；看政策执行过程中，是否坚持因地制宜，加强分类指导，推动政策落实落地，是否结合存在的问题及时调整、优化、完善；看是否主动加强与其他部门的协调，形成政策合力。四要看落实深化改革决策部署情况。一方面，要看党组（党委）是否按照党中央要求，推进本单位机构、职能、人员全面融合，做到优化协同高效。另一方面，要看党组（党委）是否根据党中央决策部署，主动担起本系统、本领域的改革任务，着力补短板、强弱项、激活力、抓落实。五要看防范化解重大风险情况。中央和国家机关在维护国家政治安全、经济安全、战略安全等方面肩负着重大政治责任。要重点看党组（党委）是否牢固树立风险意识，建立完善风险防控机制，对发现的风险是否果断处置。通过巡视，推动党组（党委）把防范化解重大风险的政治责任落实落地。
加强对落实全面从严治党战略部署情况的检查。这个落实是党组（党委）履行职责使命的重要保障，如果管党治党的责任落实不到位，肩负的职责使命就会落空。巡视要坚持问题导向，准确把握全面从严治党的形势、趋势和阶段性特征，层层传导压力，推动全面从严治党向纵深发展。一要看党组（党委）落实主体责任情况。要盯住一把手，看是否认真履行第一责任人责任，敢抓敢管、严抓严管，既管好自己，也领好班子、带好队伍。要盯住班子成员，看是否落实“一岗双责”，抓好分管单位的全面从严治党工作。要看是否层层传导压力，把全面从严治党要求落实到各层级；是否加强对下属单位、行业协会学会管理；是否认真开展内部巡视。二要看纪检监察机构落实监督责任情况。一方面，要了解派驻纪检监察组落实派驻机构改革要求，深化转职能转方式转作风，强化同级监督、政治监督、日常监督等情况，看是否存在不敢监督、不愿监督、不会监督和执纪问责“宽松软”等问题。另一方面，要了解中央和国家机关内设机关纪委履职情况，推动其更好发挥职能作用。三要看领导干部廉洁从政情况。要紧盯政策制定、行政审批、执法司法、资金分配等重点领域，紧盯管人管钱管物、权力集中、廉洁风险高的关键岗位，加强对权力的监督制约，着力发现和推动查处不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，政治问题和经济问题相互交织的案件，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。四要看机关作风建设特别是整治形式主义、官僚主义情况。要对照中央八项规定精神和被巡视单位制定的实施措施，看是否有效遏制享乐主义、奢靡之风，是否存在隐形变异、反弹回潮等问题。重点要盯住形式主义、官僚主义顽疾，结合中央和国家机关特点，既发现文山会海、督查检查考核过多过频、增加基层负担等形式主义问题，也发现脱离群众、脱离实际、脱离一线、“衙门作风”等官僚主义问题，督促党组（党委）从思想根源上反思，从政治高度认真加以解决。要认真学习贯彻习近平总书记“三个结合”的重要指示精神和赵乐际同志有关工作要求，深刻把握全面从严治党规律，积极探索把巡视纳入融入“不敢腐、不能腐、不想腐”一体推进工作格局，与抓好日常监督、保持惩治腐败高压态势结合起来，着力发现和推动解决腐败、纪律、作风和选人用人方面的突出问题，强化不敢腐的震慑；与深化改革、完善制度结合起来，推动中央和国家机关进一步深化行政审批、干部人事、公共资源交易等领域改革，规范权力运行，扎牢不能腐的笼子；与巩固深化主题教育成果、促进践行初心使命结合起来，引导党员干部加强党性修养，树立正确的世界观、人生观、价值观，增强不想腐的自觉。中央巡视组既要提高思想认识，自觉把“三不”一体推进要求落实到巡视工作全过程、各环节，也要把“三不”一体推进要求传导给被巡视党组织和党员干部，督促党组（党委）切实担起管党治党政治责任，把主体责任和监督责任贯通起来，层层贯彻落实好党中央关于全面从严治党战略部署，巩固发展反腐败斗争压倒性胜利。
加强对落实新时代党的组织路线情况的检查。这个落实关系到党组（党委）履行职责使命的组织保障。巡视中，一要看领导班子建设情况。重点了解领导班子的政治忠诚、政治能力、工作实绩、精神状态等情况，看是否严格执行民主集中制，坚持集体领导和个人分工负责相结合，做到科学决策、民主决策、依法决策。既要关注一把手权力过度集中，搞“一言堂”和家长制的问题，也要关注班子集中不够，无人负责、各自为政、软弱涣散等问题。二要看选人用人和干部队伍建设情况。重点看党组（党委）是否坚持党管干部原则，落实好干部标准，严格执行选人用人程序，强化政治把关，树立正确用人导向。要结合中央和国家机关特点，着力发现用人不讲规矩、个人说了算，任人唯亲、带病提拔、突击提拔、跑官要官、买官卖官等问题。同时，要注意关注人才建设和干部日常管理等情况。三要看机关党建和基层党建情况。要对照中央和国家机关党的建设工作会议精神和《关于加强和改进中央和国家机关党的建设的意见》，看党组（党委）是否担起党建工作责任，坚持班子带头、以上率下、以机关带系统，加强对机关党建和基层党建的领导和指导；是否存在党建业务“两张皮”、一手硬一手软、党建虚化弱化边缘化等问题，推动中央和国家机关基层党组织全面进步、全面过硬。四要看干部担当作为情况。重点了解党员领导干部特别是领导班子成员，是否主动为党分忧、为党担责，勇于承担急难险重任务，敢于啃硬骨头、接烫手山芋，积极应对国内外复杂严峻形势挑战；是否存在干事创业精气神不足、得过且过，患得患失、爱惜羽毛，推诿扯皮、懒政怠政等问题。
加强对党组（党委）落实巡视、审计、主题教育整改情况的检查。这个落实是巡视监督的一个特点，既要发现新问题，也要盯住老问题的整改不放，持续推动党组（党委）纠正履行职责使命存在的偏差。巡视中，一要看党组（党委）落实整改主体责任情况。对照被巡视单位自身制定的问题清单、责任清单，看党组（党委）特别是一把手是否从思想上重视，真改实改；是否坚持从本级、本人改起；是否存在“新官不理旧账”，把整改工作简单推给纪检监察机构，以基层整改代替自身整改，把问责当负责等问题。二要看纪检监察机构落实整改监督责任情况。重点看派驻纪检监察组抓整改日常监督的责任意识强不强、措施硬不硬；是否认真研究巡视移交的问题线索，运用“四种形态”精准处置；是否存在压案不查、避重就轻等问题。三要看整改实效和建立长效机制情况。重点看整改是否取得实效，干部群众是否认可；是否存在纸上整改、数字整改、虚假整改等问题；是否把整改与日常工作结合起来，与深化改革、完善制度结合起来，以钉钉子精神狠抓落实，形成常态化、长效化机制。
（本文节选自杨晓超同志在十九届中央第四轮巡视工作动员部署会上的讲话）
